До Дзержинського районного суду
міста Харкова__________________
м. Харків, пр. Перемоги-52в


Позивач: Иванов Иван Иванович,
Мешкаючий за адресою: 61000, м. Харків,
вул. Иванова -1, кв.1
тел. 777 77 77

Відповідач: Виконавчий комітет Харківської міської
Ради Харківської області
Місцезнаходження: 61003, м. Харків,
майдан Конституції, 7


Третя особа з боку відповідача:
Харківська міська Рада Харківської області
Місцезнаходження: 61003, м. Харків, майдан
Конституції, 7

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ

про визнання недійсними нормативних актів органів місцевого самоврядування

Згідно діючого законодавства України я отримую комунальні послуги та сплачую за них, однак з жовтня місяця на мою адресу поступили розрахункові квитанції з вимогою сплати за отримані послуги згідно нових тарифів які, як я нещодавно дізнався були відповідно встановлені Виконавчим комітетом Харківської міської Ради Харківської області від 04.10.2006р., а саме:
- рішенням №802 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”»;
- рішенням №803 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова»;
- рішенням №804 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП “Харківські теплові мережі” для всіх споживачів м. Харкова».

Вищезазначеними рішеннями були встановлені нові розміри тарифів на житлово-комунальні послуги з централізованого опалення і водопостачання, а також водовідведення.

06.10.2006 р. на VI сесії Харківської міської Ради V скликання було затверджено рішення:
- «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова»;
- «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”»;
- «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП «Харківські теплові мережі» для всіх споживачів м. Харкова».

Однак, після ретельного дослідження вищезгаданих рішень, вважаю їх незаконними, необґрунтованими, та такими що не відповідають чинному законодавству України і підлягають скасуванню з наступних підстав.

По-перше, ст. 57 Конституції України гарантує кожному громадянину право знати свої права і обов’язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

По-друге, Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» містить в собі перелік певних вимог та принципів які є обов’язковими для актів регуляторного характеру.

Таким чином при ухваленні вказанних рішень були грубо порушені вимоги ст.ст.4-5, 36 вищевказанного Закону, а саме вимоги забезпечення здійснення державної регуляторної політики які включають:
- встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів;
- підготовку аналізу регуляторного впливу;
- оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов’язаних з регуляторною діяльністю;
- відстеження результативності регуляторних актів;
- оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності, а тому цей регуляторний акт не міг бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи відповідною посадовою особою місцевого самоврядування.

По-третє, прийняте Відповідачами рішення з підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги є необгрунтованим, а саме - без урахування фактичної собівартості витрат на ці послуги. Так, у відповідності до Постанов Кабінету міністрів України № 955 від 10.07.2006 р. та № 959 від 12.07.2006 р., встановлені правила формування тарифів на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, якими передбачено, необхідність калькуляції собівартості цих послуг, виходячи з обсягу їх виробництва та обліку відповідних витрат у розрахунку на рік. Але вищевказані розрахунки не оприлюднювалися, були відсутні при розгляді та прийнятті відповідних рішень, що свідчить про відсутність цих розрахунків або про їх невідповідність вимогам законодавства.

По-четверте, при прийнятті Відповідачами оскаржуваних рішень, було порушено антимонопольне законодавство України. Вказані в цих рішеннях суб’єкти надання послуг (КП «Виробничо-технологічне підприємство «Вода», ДКП КГ «Харківкомуночиствод», КП «Харківські теплові мережі») займають монопольне становище на відповідних ринках у м. Харкові.

У відповідності до ст. 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - «органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти нормативно-правових актів та інших рішень, які можуть вплинути на конкуренцію, зокрема щодо створення суб'єктів господарювання, встановлення і зміни правил їх поведінки на ринку». Але відповідачі не узгоджували проекти оскаржуваних рішень в Антимонопольному комітеті України, що є порушенням відповідних норм Закону.

По-п`яте, при прийнятті Відповідачами рішень, в порушення вимог ст.1 Закону України «Про теплопостачаня», «тариф (ціна) на теплову енергію — грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими центральним органом виконавчої влади у сфері теплопостачання». Але у Додатку №2 до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 04.10.2006 р № 804, невідомо з яких підстав, встановлені тарифи за теплову енергію для опалення 1 м? опалювальної площі. Цей тариф взагалі ніяким чином не залежить від обсягу послуг, що надаються: ані від різниці температур (температури повітря на вулиці та в опалюваному приміщенні), об’єму опалюваного приміщення (в кубічних метрах), температури носія та інше.

Таким чином, з цього випливає, що позивачу встановлюється обов’язок сплачувати послуги з опалення не за фактом отримання конкретних послуг, а за фактом наявності у них приміщень, що мають відповідну площу. Це суперечить нормам також і ст. 19 вищезазначеного закону, згідно з якої споживач сплачує теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.

Крім того порушені вимоги ст.20 Закону України «Про теплопостачання». Игноруючи встановлені правила формування тарифів на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, якими передбачено, зокрема, необхідність калькуляції собівартості цих послуг, виходячи з обсягу їх виробництва та обліку відповідних витрат у розрахунку на рік, вищевказані розрахунки не оприлюднювалися, були відсутні при розгляді та прийнятті відповідних рішень, що свідчить про відсутність цих розрахунків або про їх невідповідність вимогам законодавства.

Ураховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 8, 19, 57 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 17-20, 47-51, 69-72, 104-106, 110, 162, 171 та п.5 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПРОШУ СУД:



1. Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Харківської міської Ради №802 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”».
2. Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Харківської міської Ради №803 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова».
3. Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Харківської міської Ради №804 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП “Харківські теплові мережі” для всіх споживачів м. Харкова».
4. Визнати незаконним та скасувати рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова».
5. Визнати незаконним та скасувати рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”».
6. Визнати незаконним та скасувати рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП «Харківські теплові мережі» для всіх споживачів м. Харкова».


Просимо також, у порядку підготовки до справи, витребувати наступні документи, які є доказами по справі:
1. у відповідачів:
- рішення Виконавчого комітету Харківської міської Ради №802 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”» - у вигляді оригіналу (для огляду) та належним чином засвідченої копії;
- рішення №803 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова - у вигляді оригіналу (для огляду) та належним чином засвідченої копії;
- рішення №804 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП “Харківські теплові мережі” для всіх споживачів м. Харкова» - у вигляді оригіналу (для огляду) та належним чином засвідченої копії;
- рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова» - у вигляді оригіналу (для огляду) та належним чином засвідченої копії;
- рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”» - у вигляді оригіналу (для огляду) та належним чином засвідченої копії;
- рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП «Харківські теплові мережі» для всіх споживачів м. Харкова» - у вигляді оригіналу (для огляду) та належним чином засвідченої копії;
- копії публікацій оскаржуваних рішень в друкованих засобах масової інформації;
- копії попередніх публікацій проектів оскаржуваних рішень в друкованих засобах масової інформації (в разі їх наявності);
- аналіз регуляторного впливу відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», щодо кожного із оскаржуваних рішень;
- розрахунки щодо встановлення тарифів, на які містяться посилання в оскаржуваних рішеннях;
- фінансову звітність (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал, примітки до фінансової звітності) КП «Виробничо-технологічне підприємство «Вода», ДКП КГ «Харківкомуночиствод», КП «Харківські теплові мережі» за перші 9 місяців 2006 року;
- копії ліцензії КП «Виробничо-технологічне підприємство «Вода», ДКП КГ «Харківкомуночиствод», КП «Харківські теплові мережі» на здійснення діяльності щодо надання послуг відповідно з водопостачання , водовідведення та централізованого опалення;
- вичерпні пояснення відповідачів щодо дотримання відповідачами вимог ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;
- вичерпні пояснення відповідачів щодо погодження ними проектів оскаржуваних рішень в органах Антимонопольного комітету України.

2. у Державному комітеті статистики України відомості про:
2.1. наявний доход населення України на одну особу у період з січня по грудень 2006 р.;
2.2. наявний доход населення м. Харкова на одну особу у період з січня по грудень 2006 р.;
2.3. інформацію стосовно витрат населення на оплату товарів і послуг, серед яких і житлово-комунальні послуги (у відсотках);
2.4. інформацію стосовно заборгованості із виплати заробітної плати у м. Харкові за період з січня по грудень 2006 року фонду оплати праці (у відсотках).

До позовної заяви додаються:

1. Копія рішення Виконавчого комітету Харківської міської Ради №802 від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”» - згідно з публікацією на офіційному сайті Харківської міськради (http://city.kharkov.ua) – 1 арк.
2. Копія рішення №803 Виконавчого комітету Харківської міської Ради від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова - згідно з публікацією на офіційному сайті Харківської міськради (http://city.kharkov.ua) – 1 арк.
3. Копія рішення №804 Виконавчого комітету Харківської міської Ради від 04.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП “Харківські теплові мережі” для всіх споживачів м. Харкова» - згідно з публікацією на офіційному сайті Харківської міськради (http://city.kharkov.ua) – 2 арк.
4. Копія рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства “Харківкомуночиствод” для всіх споживачів м. Харкова» - згідно з публікацією на офіційному сайті Харківської міськради (http://city.kharkov.ua) – 1 арк.
5. Копія рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яку надає КП “Виробничо-технологічне підприємство “Вода”» згідно з публікацією на офіційному сайті Харківської міськради (http://city.kharkov.ua) – 1 арк.
6. Копія рішення VI сесії Харківської міської Ради V скликання від 06.10.2006 р. «Про встановлення тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, які надає КП «Харківські теплові мережі» для всіх споживачів м. Харкова» - згідно з публікацією на офіційному сайті Харківської міськради (http://city.kharkov.ua) – 1 арк.
7. Форма №3 з місця проживання (копія).
8. Довідка про сукупний дохід сім`ї (копія).
9. Розрахунок розміру існуючої квартплати (копія). 10. Дві копії адміністративного позову з копіями всіх документів, що додаються до нього.
11. Документ про сплату судового збору у розмірі 8 грн. 50 коп. (оригінал)
12. Документ про сплату за інформаційно-технічне забезпечення процесу (оригінал).

«______ »_____________2007 г.                     ______________________Ф.И.О.